Requirements of Sustainable Effectiveness for Pro-Poor Public Expenditure: A Review of Literature and International Experiences

خطاب، محمد جلال

Article Details

Requirements of Sustainable Effectiveness for Pro-Poor Public Expenditure: A Review of Literature and International Experiences

Authors:

خطاب، محمد جلال

Publisher:

جامعة الإسكندرية - كلية الحقوق

Journal:

مجلة كلية الحقوق للبحوث القانونية والاقتصادية Vol.2015 Issue 1, pp.1029-1070

Document Type:

Article

Publication Date:

1/2015

Document Language:

English

Document ID (Org No.):

2001191516

pISSN:

1687-1901

Keywords:

Abstract:

 استهدفت هذه الدراسة مراجعة الأدبيات والتجارب الدولية التي تناولت تخصيص وإدارة الإنفاق العام لصالح الفقراء في الموازنة العامة للدولة، وذلك من أجل تحديد مفهوم الإنفاق العام لصالح الفقراء ومكوناته ومحددات الفعالية المستدامة لبرنامج مكافحة الفقر. وفي ضوء هذا الهدف تسعي الدراسة للإجابة عن تساؤل رئيسي يمثل إشكالية الدراسة وهو: ماهي النظم المختلفة لتخصيص وإدارة برامج الإنفاق العام لصالح الفقراء في الأدبيات والتجارب الدولية، وماهي متطلبات الفعالية المستدامة التي تضمن نجاح هذه البرامج ؟ ولتحقيق هذا الهدف الدراسة تم تناول سياسات مكافحة الفقر وإختلافها وإستقلالها عن السياسات الاخري خاصة سياسات التنمية، حيث لا يمكن الإكتفاء بالتنمية وحدها كأداة لمكافحة الفقر علي الرغم من أهميتها في الحد منه ومن الهشاشة أيضا. كما تناولت مدخل الإحتياجات الأساسية لتخصيص برامج الإنفاق العام لصالح الفقراء، وأسباب عدم إمكان إستمرار العمل به وهو ما أدي إلي ظهور مدخلي الأصول الحيوية المستدامة والحقوق كأسس لتخصيص وإدارة برامج الإنفاق العام لصالح الفقراء وفق أسس الفعالية المستدامة .وقد توصلت الدراسة لأسس الفعالية المستدامة وفق مدخلي الأصول الحيوية المستدامة والحقوق والتي تشمل: (1) الإعتماد علي الإحتياجات لتوزيع الإنفاق العام جغرافياً كبديل عن الإستهداف الجغرافي لمكونات تحسين جودة الحياة، (2) وجود دالة توزيع للإنفاق العام علي وحدات تقديم الخدمة لتحقيق العدالة الرأسية، (3) وجود معايير محددة للرقابة علي جودة الخدمة ، (4) تكامل مكونات البرامج الخاصة بالجانب الإقتصادي بحيث تشمل الجوانب الوقائية ضد المخاطر والجوانب الإرتقائية، (5) التوزيع الأمثل للأدوار بين المستويات الحكومية المختلفة في إدارة البرامج الإقتصادية الخاصة بمكافحة الفقر. وفي ضوء التجارب الدولية تم التوصل لإطار من الإدارة لمنظومة مكافحة الفقر تكون خطواتها: (1) قيام الحكومة المركزية بالتحديد القانوني لنظام الإستهداف لكل برامج ومعايير إختيار المستحقين،(2) تقوم الجهات المحلية المنتخبة بتسلم ملفات آليات الإستهداف ومعايير الإستحقاق من الحكومة المركزية، كما تقوم بتجميع البيانات لعملية الإستهداف الأولية وإختبار المستحقين، وتتم مراجعتها من قبل المستويات الحكومية الأعلى فالأعلى من خلال الفحص بالعينة،(3) تقوم الحكومة المحلية بتحديد أولويات الإحتياجات لمكافحة الفقر في المنطقة المحلية، (4) يتم التسجيل الآلي على قاعدة بيانات مرئية لجميع المستويات الحكومية حول كل برنامج في الدولة ككل، (5) يتم تشكيل لجنة مركزية ومجموعة لجان من مؤسسات الحكومية حول كل برنامج في الدولة ككل،(6) يتم تشكيل لجنة مركزية ومجموعة لجان من مؤسسات المجتمع المدنى لمراقبة عملية توزيع المستحقات، (7) وجود جهة مسئولة عن التنمية المتكاملة للأسرة في المستوى المحلى الأصغر. وإنتهت الدراسة إلي مجموعة من التوصيات من أهمها: ضرورة التفرقة بين مفهوم الفقر ومفهوم عدالة توزيع الموارد بين فئات المجتمع ومفهوم الهشاشة، وذلك عند رسم السياسات الآقتصادية علي المستوي الكلي وبصفة خاصة السياسات الإنفاقية مع ضرورة التنسيق مع السياسات الإنفاقية لصالح الفقراء علي المستوي الجزئي. كما يتعين الأخذ في الحسبان عند رسم أسس الفعالية المستدامة لرسم السياسات الإنفاقية لصالح الفقراء والتي تم التوصل إليها من خلال مدخلي الأصول الحيوية المستدامة والحقوق والدراسات المكملة لكل منهما. وأخيراً عند رسم السياسات الإنفاقية لصالح الفقراء يجب الأخذ في الحسبان الإطار الإداري لمنظومة مكافحة الفقر المستقاه من التجارب الدولية.
                  This study aims to review the literature and international experiences that deal with the allocation and management of public spending for the poor in the state budget, in order to define the concept of pro poor public spending and its components, and the determinants of sustainable effectiveness of combating poverty programs. In light of this objective, the study seeks to answer a key question, which represents the problem of the study: What are the different systems for the allocation and management of public expenditure programs for the poor in the literature and international experiences, and what are the requirements of sustainable efficiency that ensure the success of these programs? The study found the foundations for sustainable efficiency according to asset-based and right-based approaches, which include the following:(1) Presence of needs-based funding formulas for the regional allocation of resources.(2) Presence of needs-based funding formulas to allocate resources for first line service providers.(3) The presence of specific criteria for service quality control.(4) The integration of social protection components and the presence of transparent foundations to estimate the transferred value.(5) The optimal distribution of roles between the various levels of government. In light of the international experiences, a framework for management has been reached to combat poverty system: (1) the central government determines the legal framework for the targeting system including programs and criteria for selecting the eligible. (2) the elected local authority receives the targeting mechanisms and eligibility criteria from central government, and also collects data for the initial targeting process and choosing the eligible. These data are reviewed through all levels of government from lowest to highest through sample inspection.(3) the local government determines the priorities of the needs for combating poverty in the local area to instigate a range of programs that will depend on the different programs defined by law., They will use their experience to add or modify the criteria for determining the needy or eligible and to classify them to allow continuity of the program and with regard to the risks suffered by the local community.(4) automatic registration on a database visible to all levels of governments regarding every program in the state as a whole.(5) the formation of a central committee and groups of nongovernmental institutions  to control the distribution process of entitlements.(6) the presence of a party is responsible for the integrated development plan for the family at the local level.  The study concluded with a series of recommendations: first, the need to differentiate between poverty, equitable distribution of resources, and vulnerability concepts, when tracing economic policies at the macro, and coordination with pro-poor public expenditure policy at the micro level. Second, the foundations for sustainable effectiveness must be taken in consideration when tracing (designing) pro-poor public expenditure policy, which was reached through asset-based and right-based approaches. Finally, the framework for management in order to combat poverty seen from international experiences, must be taken in consideration when tracing pro-poor public expenditure policy.

Article Details

Requirements of Sustainable Effectiveness for Pro-Poor Public Expenditure: A Review of Literature and International Experiences

Authors: خطاب، محمد جلال

Publisher: جامعة الإسكندرية - كلية الحقوق

Journal: مجلة كلية الحقوق للبحوث القانونية والاقتصادية Vol.2015 Issue 1, pp.1029-1070

Document Type: Article

Publication Date: 1/2015

Document Language: English

Document ID (Org No.): 2001191516

pISSN: 1687-1901

الفقر

مكافحة الفقر

الإنفاق العام

الموازنة العامة

Issues

Authors:

خطاب، محمد جلال

Publisher:

جامعة الإسكندرية - كلية الحقوق

Journal:

مجلة كلية الحقوق للبحوث القانونية والاقتصادية Vol.2015 Issue 1, pp.1029-1070

Document Type:

Article

Publication Date:

1/2015

Document Language:

English

Document ID (Org No.):

2001191516

pISSN:

1687-1901